В России жилье остается недоступным для инвалидов, средства техреабилитации закупает Фонд соцстраха и профильное министерство снимает с себя ответственность за обеспечение техсредствами, а доступная среда для инвалидов в стране обеспечивается только на бумаге, так как дома по-прежнему строят без пандусов и спецлифтов. На "правительственном часе" в Совете Федерации РФ о решении проблем людей с ограниченными возможностями и о реализации госпрограммы "Доступная среда" отчитывалась глава Минздравсоцразвития Татьяна ГОЛИКОВА...По словам министра Татьяны Голиковой, правительство может выделить в 2012 году лишь 580 млн руб. на создание примерно 7500 рабочих мест для инвалидов. Россия имеет все основания для ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, говорит министр, а вот с выполнением всех ее требований могут быть проблемы, в основном финансовые: просчитать, сколько будет стоить исполнение всех международных требований по всем регионам, никто не в состоянии. Предполагаемое финансирование может превысить 47 млрд руб. в год. Ожидается, что госпрограмма "Доступная среда" стартует с 2013 года, сообщила Голикова. Запланированы мероприятия по созданию доступной среды для людей с ограниченными возможностями (повсеместная установка пандусов, спецлифтов). Нужен пакет "сопроводительных" законопроектов, а там можнобудет и присоединяться к конвенции... Уже начались пилотные проекты в рамках госпрограммы. В Татарстане, Тверской и Саратовской областях будет отработано "формирование доступной среды". В Хакасии, Удмуртии и Тюменской области - "механизмы совершенствования медико-социальной экспертизы". Опыт систематизируют и распространят.
После выступления министра сенатский спикер Валентина Матвиенко заявила, что требования в части доступной среды должны быть прописаны в законе, так как дома по-прежнему строят без пандусов, не говоря уж об оснащенности ими госконтор, административных и торговых зданий. Сколько на это уйдет времени и денег - не знает никто...
С критикой выступили и другие сенаторы. Руслан Гаттаров заявил, что в городах инвалиды становятся заложниками и "узниками" своих квартир - в основном "хрущевок" и "брежневок", где им не могут быть созданы условия. Голикова ответила, что это компетенция местной власти, и посоветовала руководителям регионов в рамках программ переселения выделять инвалидам квартиры в домах с пандусами. Гаттаров возразил, что нельзя всю ответственность сбрасывать на регионы. Константин Титов продолжил тему и спросил о наличии в домах пандусов и обеспечении доступа инвалидов в гос- и муниципальные учреждения. Голикова ответила, что "нормативно" все готово, но не во всех проектах потребности инвалидов учитываются - на оснащении пандусами проектировщики-застройщики экономят. На федеральном уровне утверждена и норма обеспечения доступности госучреждений для инвалидов - осталось то же сделать и в регионах...
Вадим Тюльпанов спросил, почему в стране создана ситуация, когда инвалиды хотят работать, а устроиться не могут. Голикова удивилась: законы должны исполняться, а если права нарушаются - на то, мол, есть судебная власть. Тюльпанов возразил, что законы не исполняются как раз исполнительной властью. Вячеслав Штыров спросил, оказывает ли Минздравсоцразвития поддержку общественным организациям инвалидов, делается ли что-то для большей транспортной мобильности инвалидов и обеспечения их техсредствами реабилитации. Суть ответов была в том, что господдержку организациям инвалидов оказывают достаточно, обеспечение инвалидов средствами реабилитации - функция филиалов ФСС, а наделение инвалидов транспортом прекращено 122-м законом об отмене льгот - зато введена компенсационная выплата. Министр уточнила, что из госбюджета ежегодно дают субсидии социально ориентированным НКО, деятельность которых направлена на решение соцпроблем (в том числе организациям инвалидов). На господдержку общероссийских общественных организаций инвалидов в этом году предусмотрено предоставление субсидий из госбюджета в размере 950 млн руб.: Всероссийским обществу инвалидов выделят 408 млн, Обществу слепых - 362 млн, Обществу глухих - 105 млн руб. Поддержка будет и далее.
"Людей с ограниченными возможностями надо поддерживать и льготами, и созданием для них доступной среды, - заявила "Солидарности" первый зампред комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна Яковлева ("ЕР"). - Новая федеральная программа "Доступная среда" предполагает к 2015 году ликвидацию барьеров для инвалидов не только к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, но и к информации, к образованию, и развитие системы инклюзивного образования (это когда дети-инвалиды в простых школах учатся наравне с обычными). В РФ таких школ очень мало, да и, по социсследованиям, свыше трех четвертей родителей не хотят, чтобы их ребенок сидел за одной партой с инвалидом. А ведь детей-инвалидов в России очень много - более 550 тысяч. За пять лет их число увеличилось примерно на 150 тысяч! И необходимы не только соцзащита инвалидов, адресная помощь и повышение пособий, но и внимание к медицинской составляющей - к профилактике, выявлению заболеваний на раннем этапе, чтобы человек не стал инвалидом..."
ДЛЯ СПРАВКИ
По статистике, на конец 2011 года в РФ насчитывалось свыше 13 млн инвалидов (почти 9,2% россиян, из них 2/3 - пенсионного возраста, 31% - трудоспособного возраста, почти 4,5% - дети-инвалиды). Но из инвалидов трудоспособного возраста постоянную работу имеют менее 22%. Самая многочисленная группа инвалидности - вторая. По состоянию на декабрь: инвалиды I группы - 1,71 млн (13%), II - 6,88 млн (54%), III - 3,86 млн (более 29,5%), дети-инвалиды - 0,57 млн (4,4%). По данным МЗСР, в рамках "монетизации" из 13 млн инвалидов 4,6 млн выбрали не деньги, а натуральные льготы.
Средняя пенсия по инвалидности, по данным ПФР, - 5500 руб. в месяц. Ежемесячная денежная выплата для различных категорий инвалидов с учетом индексации с апреля 2012 года будет 1534 - 2684 руб. На обеспечение инвалидов техсредствами реабилитации в консолидированном бюджете-2011 было выделено почти 23 млрд руб., и на этот год запланированы сопоставимые затраты. (Полномочия по обеспечению такими средствами переданы в 21 регион и наиболее успешно реализуются в Москве и области, а также в Татарстане.) Список техсредств включает 292 наименования, прежде всего это протезы (19,4%), ортопедическая обувь (13,8%), спецбелье (23%) и кресла-коляски (10%), потребность в которых растет, а продукции недостаточно, по крайней мере своей. Пособие на обеспечение инвалидов лекарствами достигает аж 918 руб. в месяц, и в регионах, которые и ответственны за это, ассигнования на нуждающихся в прошлом году превысили 27 млрд руб. (Как пожаловалась министр, на покрытие этих затрат в консолидированном бюджете-2012 намечено более 40 млрд руб., и сумма явно увеличится к концу года в связи с появлением новых граждан, признанных инвалидами.) В 2011 году жестовому языку обучено более 150, а на этот год запланировано обучение 170 специалистов.
МНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ
Валерий РЯЗАНСКИЙ, председатель комитета Совета Федерации по социальной политике:
- Конвенция ООН о правах инвалидов, подписанная РФ в 2008 году, обязывает государства-участники принимать меры к созданию условий для полного вовлечения инвалидов во все аспекты жизни, содействовать максимальной реализации способностей. РФ приняла на себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня гарантий для инвалидов. Но конвенция содержит много новых для нашей страны положений. В рамках подготовки к ее ратификации готовятся поправки более чем к 20 законодательным актам по вопросам жизнедеятельности инвалидов. Эти изменения нацелены на обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, транспорта, информации и услуг, а также на повышение эффективности госсистемы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.
В марте 2011 года правительство РФ утвердило госпрограмму "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, направленную на создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни. Программа позволит в 4 раза увеличить количество школ, где будет создана универсальная безбарьерная среда. Будет увеличено число транспортных средств, оборудованных для перевозки инвалидов. К 2015 году 50% от общего объема вещания общероссийских телеканалов будут иметь субтитры (сейчас менее 15%). Должно возрасти количество рабочих мест для инвалидов, а также реформирована медико-социальная экспертиза.
До 2013 года предстоит провести в регионах обследование и паспортизацию объектов и услуг для инвалидов, определить приоритетные из них и разработать дополнительные нормативные документы. В 2013 - 2015 годах планируется провести работу по обеспечению доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. Основные меры правового регулирования - пересмотр госстандартов, сводов норм и правил, иных нормативных документов, устанавливающих требования доступности для инвалидов к зданиям и сооружениям. Программа реализуется совместно с общественными объединениями инвалидов, что позволит скоординировать усилия государства и общества, а также контролировать ее реализацию.
Михаил ТЕРЕНТЬЕВ, генеральный секретарь Паралимпийского комитета России, зампред комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов ("ЕР"):
- Как партийный координатор по взаимодействию с организациями инвалидов, не могу не отметить, что руководство страны стало уделять больше внимания проблемам создания доступной среды для инвалидов. Это дело требует внимания не только госорганов, но и местной власти, и бизнеса. А законодательство должно корректироваться в рамках системного подхода к обеспечению доступности и безбарьерной среды. Пока здесь много вопросов, прежде всего в части имеющихся жилищного фонда и инфраструктуры. У нас не очень понятно даже, кто должен следить за соблюдением норм безопасной эксплуатации зданий в части доступности для инвалидов. По Градостроительному кодексу проектная документация при строительстве, реконструкции и капремонте объектов инфраструктуры определяется постановлением правительства, с отражением мероприятий по обеспечению доступности инвалидов к объектам социально-культурного назначения. Когда проектная документация подлежит госэкспертизе - ведется четкий контроль. Но ведь полно объектов площадью от 1000 кв. м, скажем, двухэтажных, проектная документация которых не подлежит госэкспертизе, а сам объект - строительному госнадзору: аптеки, магазины, парикмахерские, оздоровительные центры, почтовые отделения, объекты придорожной инфраструктуры и т.д. Контроль соблюдения требований доступности на небольших объектах ведется собственником, проектантом и застройщиком - всё! И получается, что документация не содержит мер по обеспечению доступа инвалидов и не соответствует нормативам. И никто это не контролирует, орган местного самоуправления не вправе это проверить! Необходимо в законодательстве, в том числе градостроительном, предусмотреть нормы обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры малой площади и этажности.
Источник: Солидарность
